编者按

区政协十届一次会议期间，共审查立案委员大会提案件，平时提案5件。根据区委中心工作和人民群众关心的问题，现按经济高质量发展、城市品质提升、民生保障和改善、乡村振兴、文化繁荣发展、社会治理六个方面，公开部分提案，供有关部门参阅。

提案名称：关于建立医疗器械产业园的建议

提案编号：号

提案者：李淑花

医疗器械行业属于高科技产业，涉及医药、机械、电子及材料等多个行业，属于国家重大产业政策鼓励和支持的领域。近年来，国家对医疗器械行业的发展越来越重视，国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》都提出了明确要求。年李克强总理在威海考察时，提出要把医疗健康产业做成我国支柱产业。随着人们健康意识的不断增强，医疗器械行业迎来了良好的发展机遇。

一、国内外医疗器械产业发展概况

1、全球医疗器械行业现状

目前，全球医疗器械市场呈现两个特点：一是市场规模大。年至年，全球市场规模分别为亿美元、亿美元和亿美元，年均增长率为5.6%。二是增长速度快。年同比增长4.6%，预计—年间复合增长率达到5.6%。

2、我国医疗器械行业现状

我国医疗器械产业起步晚、发展时间短、基础薄弱，企业规模较小，但发展速度快、发展空间巨大。一是国产设备市场保有率低。截至年，我国医疗设备在国内市场保有率低，CT类国产设备的为11%左右，MRI类国产设备在17%左右，超声类国产设备在13%左右。二是产业集约化进程加快。随着细分领域的快速发展，营收占比逐渐加大，呈现出东部沿海地带集中化发展的趋势，形成了浙江腔镜集散地，江苏一次性耗材和骨科生产基地，湖北激光、病理设备、医用纺织品，河南卫生材料生产基地等规模化、产业化格局。三是细分领域市场份额不断上升。从细分领域销售额看，我国以中低端的医疗设备为主，其次是高值医用耗材、IVD。同国际市场相比，国内IVD、高值耗材市场份额所占比重较低，人均消费额与发达国家还有较大差距，增长空间巨大。

3、我省内医疗器械产业情况

目前，我省医疗器械产业发展，形成了以威海威高集团医用高分子制品股份有限公司、山东新华医疗器械股份有限公司等龙头企业、各具特色的医疗器械产业群，分别是以淄博为中心的灭菌器产业群；以济宁为中心的无影灯手术台架群；以菏泽为中心的无菌敷料群、采血管产业群；潍坊的体外诊断设备及试剂产业群，产业发展初具规模。

二、我省医疗器械产业存在的主要问题

一是产业发展规划不完善。我省在省级层面尚未出台鼓励和支持医疗器械产业发展的规划或意见，政策支持层面不完善，与药品产业相比存在较大差距，亟待制定出台相关产业发展规划。

二是创新体系有待进一步加强。我省医疗器械产品种类相对齐全，但自主研发的较少，据相关报道仅占3%左右。专业人才缺乏，大多集中在几个龙头企业。而且大部分企业创新能力弱，创新资金短缺，只能进行低水平的重复建设，缺乏市场竞争力。

三是产业群与产业链处于自发形成阶段。省内医疗器械产业发展模式，基本上都是一家企业形成规模后，在周边形成多家同类型产品企业及配套企业，缺少因地制宜的整体规划和配套政策，制约了产业快速发展。

三、建议

一是规划建设历城区高端医疗器械产业园。依托我市新旧动能转换综合试验区的优势，根据《济南市历城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的通知》要求，抢抓发展机遇,规划建设历城区高端医疗器械产业园，培育发展科技型医疗器械企业，积极培育壮大新动能。

二是加大专业人才培养引进和技术创新研发力度。专业人才和具有自主知识产权的技术，是推进高端医疗器械产业发展的核心所在。在建立和发展高端医疗器械产业园区发展的基础上，有针对性的制定专业人才引进和鼓励开展技术研发的扶持政策，吸引国内外医疗器械行业中的专业人才到历城区投资创业，鼓励国内外高端医疗器械生产和研发机构入驻历城区，从而形成产业发展集聚优势和集群效应，带动区内整个经济的发展。

三是加大政策支持力度。针对高端医疗器械产业发展、高端专业人才培养引进、吸引知名医疗器械企业入驻、加大科技研发投入力度等方面，结合历城区经济和社会发展实际，从土地指标、专项资金、税收返还、人才引进等方面，制定出台专门的政策，加大政策支持力度，打造历城区高端医疗器械产业，带动区内新经济发展。

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