市场监管总局就一季度市场环境形势答记者问

1．商事制度改革以来，市场主体数量一直保持快速增长势头，3月中旬，全国市场主体正式过亿。请问，下一步商事制度改革的方向是什么？

答：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，商事制度改革持续深入开展，人民群众投资创业热情得到极大激发，市场主体数量呈现了“井喷式”增长。3月16日，全国市场主体突破一亿大关，这是商事制度改革取得显著成效的又一力证。下一步，全国工商和市场监管部门将认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，纵深推进商事制度改革。在全国推开“证照分离”改革。着力推动“照后减证”，各类审批事项能减则减、能合则合。进一步理清“证”“照”关系，区分“证”“照”功能。大幅压缩企业开办时间。对标国际营商环境先进水平，在北上广深等城市率先实现企业开办时间达到8.5天。持续推进市场主体从准入到退出的全流程便利化。继续全面规范“多证合一”改革，深入推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照的管理和应用，加快推进企业名称登记管理改革，稳妥推进完善市场主体退出制度。

2．“证照分离”改革试点工作在上海浦东新区取得了显著成效，年国务院决定在更大范围内推进“证照分离”改革试点工作，请问总局对这项工作下一步的打算是什么？

答：今年以来，总局继续坚持简政便民，持续深化商事制度改革，加快推进“证照分离”改革试点。积极指导各地贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔〕45号），加快推进“证照分离”改革试点。今年3月份，市场监管总局召开了全国工商和市场监管部门“证照分离”改革重点地区经验交流会，交流了各地“证照分离”改革试点工作的典型经验、存在问题和政策建议。4月初，开展了“证照分离”改革试点情况评估工作。同时，会同司法部研究梳理改革后需修改的相关行政法规、部门规章等审批依据，研究起草了《关于在全国推开“证照分离”改革的政策建议》。下一步，总局将按照党中央、国务院的决策部署，加快推进“证照分离”改革。一是在全国范围内推开“证照分离”改革。在总结试点经验的基础上，下半年将企业普遍关心的、审批频率比较高、上海等地试点比较成熟的项行政审批事项和分类改革方式全面覆盖所有地区和所有市场主体。同时，及时启动项行政审批事项涉及的行政法规和国务院文件修订程序，为在全国范围推开这项改革提供法制保障。二是推动各地人民政府加快建设完善升级信息共享平台，实现改革涉及的地方各有关部门信息的实时共享，建立与改革工作相适应的监管实施方案。三是持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。支持上海扩大“证照分离”改革试点事项，进一步在浦东新区对医疗、投资、建设工程等10个领域的47项行政审批事项进行改革试点，探索形成可复制经验。四是继续精简行政审批事项，积极构建长效机制。巩固扩大“证照分离”改革成果，将这一改革模式制度化、常态化，做到“成熟一批、推广一批”。

3．据了解，目前中国市场主体数量过亿，请简单介绍下情况。

答：近年来，随着“放管服”改革的深化，特别是商事制度改革的实施，企业进入市场的门槛逐步降低，社会创业热情得到激发，市场主体增长快速。截至年3月16日，我国登记在册的存续市场主体正式突破1亿户。其中，从年3月商事制度改革实施到年1月底的47个月，我国日均新增市场主体4.44万户，较改革前的年增长了43.1%，我国每千人企业数达到了22.23户，较年增长了98.0%。年我国营商便利度排在全球78位，比年提高了18位，其中，开办企业便利度比年提升34位，较年上升65位，特别是“优化注册流程”改革举措得到世界银行的高度赞赏。在便利准入的同时，通过注销（包括简易注销）、吊销等方式着力构建便捷有序的市场退出机制，努力实现市场准入和退出双向便利。年以来，年均吊销企业达31.43万户、年均注销企业达86.46万户，特别是年3月1日起全面实施企业简易注销登记改革推进了市场主体退出市场便利化，截至年底,全国共有38.89万户企业进行了简易注销公告，21.75万户企业通过简易注销登记程序退出市场。

新增市场主体活跃度持续提升，促进了产业结构调整，对扩大就业发挥了重要支撑作用。据新设小微企业开业一周年活跃度调查，年新设小微企业表现活跃，周年开业率保持在70%左右。经营状况基本稳定，开业企业中，近八成开展了生产经营活动。带动就业作用突出，户均从业人员由开业时6.1人增加到7.3人，增长19.7%。年全国城镇新增就业超额完成预期目标，新设企业发挥了关键支撑作用。同时，新增企业扩大了纳税基数，为税收增长发挥了重要作用。下一步，总局将继续深化、完善、拓展、提高商事制度改革各项工作举措，进一步推进市场主体准入的便利化，释放改革红利，让老百姓有更多的获得感，服务市场主体又好又快发展。

4．全面实施“双随机、一公开”监管是今年政府工作报告明确的工作任务，目前这项工作进展如何，市场监管总局作为此项工作的牵头单位，下一步有何安排？

答：今年以来，按照党中央、国务院的决策部署，国家市场监管总局积极发挥牵头单位和市场监管主力军作用，深入推进“双随机、一公开”监管，截至第一季度，原工商总局制定了第二版随机抽查事项清单，发布了随机抽查工作指引，进一步规范了随机抽查工作，各省级工商、市场监管部门也制定了本省的年度随机抽查工作计划，累计抽查企业比例达到5%以上。原质检总局印发了随机抽查事项清单（年版），分四次组织开展了产品质量国家监督抽查，累计抽查家企业的批次产品，检出家企业的批次产品不合格，对抽查不合格产品及其生产企业依法进行了处理，同时，发现并依法处理涉嫌假冒、无CCC证书产品23批次。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，以这次机构职能整合和综合执法改革为契机，在市场监管部门内部，全面实施“双随机、一公开”监管，通过整合规范监管平台、抽查事项清单、执法文书、检查流程等，加快实现原有各部门、各条线的“化学融合”，依规依单公正执法，同时，充分发挥职能作用，牵头推进市场监管各领域“双随机、一公开”监管工作，切实减少重复执法、多头执法和任性执法，努力维护公平竞争市场秩序，营造良好营商环境。

5．今年的企业年报工作有什么新特点，市场监管总局下一步有何安排？

答：企业年报公示制度已经实施4年多，为巩固商事制度改革成果，加强事中事后监管发挥了重要作用。今年应年报企业中，商事制度改革后新设企业超过了改革前设立企业，给年报工作带来新的挑战和压力。按照市场监管总局的要求，各地工商、市场监管部门早动员、早部署，特别是加强对新设企业的年报宣传培训和督促指导，广泛动员各方力量参与年报工作，取得初步成效。截至3月底，全国已年报企业.6万户，年报公示率26.63%，比上年同期高3.35个百分点。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革部署和简政放权工作要求，市场监管总局在去年年报整合社保、统计事项的基础上，今年3月底会同海关总署下发通知，决定自今年5月1日起实施海关管理企业“多报合一”改革。海关管理企业不再通过海关相关业务平台报送海关年报，改为统一通过国家企业信用信息公示系统年报，报送的海关事项也由项压减为40项，这将进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本。

6．中国市场主体迈入“亿户时代”，其中个体工商户占比近七成，农民专业合作社占比也达到了2%。市场监管部门如何有效推进对个体工商户、农民专业合作社的监管创新？

答：市场监管部门把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，推动市场监管的改革创新。一是推进个体工商户、农民专业合作社“双随机、一公开”监管。总局指导各地按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔〕号）要求，全面实施对个体工商户、农民专业合作社的“双随机、一公开”监管。3月14日，向各地工商、市场监管部门抄送了《工商总局关于调整农民专业合作社监管方式的答复意见》(工商个字〔〕37号)，明确要求各地对农民专业合作社采用“双随机、一公开”的监管方式，强调定期回访、日常巡查等监管方式并不符合目前要求推进的“双随机、一公开”的监管原则和要求，并及时废止相关文件。二是加强个体工商户、农民专业合作社的事中事后监管。做好个体工商户、农民专业合作社的年报工作，指导各地积极构建非公有制经济组织的信用监管体系。1月3日，印发《工商总局关于做好年度个体工商户、农民专业合作社年报工作的通知》（工商个字〔〕1号），指导各地扎实推进个体工商户、农民专业合作社的年报录入抽查工作，并将有关信息依法进行公示。计划结合年底的非公有制经济组织信用监管体系建设综治考评，组织开展对各地非公有制经济组织信用监管体系建设工作的督查。三是按照《无证无照经营查处办法》新要求做好查处无证无照经营工作。年8月6日，国务院公布了《无证无照经营查处办法》，自10月1日起施行。《无证无照经营查处办法》对各地查处无证无照经营工作提出了新的要求：一是进一步放宽了不作为无照经营查处的范围，县级以上人民政府要积极指定场所和时间，方便人民群众从事相关不需要办理证照的经营活动；二是进一步厘清政府部门的监管职责，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制；三是加强督促引导，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当引导其办理相应证照；四是强化信用监管，查处部门要将查处到的无证无照经营行为要记入信用记录，并按照相关法律、法规的规定予以公示。

7．请您介绍一下异常名录、严重违法失信企业名单管理和联合惩戒工作。

答：截至年3月底，全国经营异常名录实有市场主体万户，其中企业万户，农民专业合作社35万户，严重违法失信企业名单实有3.17万户，并通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台推送至各部门，各部门按照《关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》（发改财金〔〕号）的要求实施联合惩戒。已签署了34个联合惩戒备忘录，在国家企业信用信息公示系统“联合惩戒黑名单”公告栏，发布统计上严重失信企业、安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位及其人员名单公告信息。累计限制法院系统“老赖”董监高任职总计25.68万人次。

为了进一步做好严重违法失信企业名单管理工作，年3月出台了《关于进一步做好严重违法失信企业名单管理的通知》《关于做好严重违法失信企业名单任职资格限制的通知》，指导各地工商、市场监管部门做好严重违法失信企业名单管理工作和相关人员的任职资格限制工作。

下一步，我们将继续优化升级协同监管平台的功能，开展协同监管平台使用的培训，充分发挥协同监管平台信息归集共享联合惩戒的功能。构建完善联合惩戒应用反馈机制，促进联合惩戒措施落地落实。依法有序向平台型企业、行业协会等开放涉企信息，推进多元共治。

8．全国互联网平台二期今年3月15日上线运行，在消费维权工作中发挥了哪些实质性的作用？市场监管总局年将有哪些具体举措进一步维护广大网购消费者的合法权益？

答：全国互联网平台二期3月15日上线运行，开发了在线消费纠纷处理、电子地图、大数据分析利用、智能辅助功能等多项功能，进一步充实、丰富、完善平台应用体系，充分体现了问题导向、社会共治的理念，对进一步落实企业主体责任、推进消费维权社会共治具有重要意义。平台支持网页、手机APP、

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